公厕虽小，却载着城市卫生、城市文明和城市形象，公厕问题看似小事，实则关乎民生，最能体现政府为民办实事的情怀，也是对政府管理能力的考验，做好公厕的建设与管理，是城市管理不容忽视的环节。本文以上海市浦东新区川沙新镇公厕现状为例，浅析如何解决公厕建设和管理中所面临的难题。

一、基本情况及存在问题

　　川沙新镇位于浦东新区东部，区域面积96.7平方公里，其中镇域面积59.48平方公里，常住人口34.21万，其中户籍人口15.07万，下辖6个社区，包括41个村、40个居委会。

　　川沙新镇镇区内有公共厕所63座，其中48座为川沙城市管理署的设施量，15座为川沙新镇设施量，另外有农村公厕37座（包含村委会内部对外开放的厕所）。

　　目前，公厕建设管理方面存在的主要问题有：

1、公厕设置总量不足，总体布局不合理

　　川沙新镇镇区内的公厕设置密度仅为1.06座/平方公里，低于“居住用地、公共设施用地、工业仓储用地公厕设置密度分别为平方公里3-5座、4-11座、1-2座”的国家行业标准的设置要求（《城市公共厕所规划和设计标准（DG/TJ08-401-2007）》）。

2、公厕等级偏低，体量较小

　　川沙新镇镇区内一类公厕占4.8%，二类、三类公厕分别占52.4%、42.8%，公厕体量较小，大部分面积约50平方米，等级低于市、区平均水平。近期，中国智慧工程研究会将川沙新镇列入全国第一家“中国智慧旅游城市（镇）示范镇”，公厕建设的数量、等级与该称号不匹配。

3、管养成本高，财政压力大

　　为确保公厕的日常维护管理，区、镇每年投入一笔不小的开支。48座公厕为川沙城市管理署设施量，养护管理费纳入区级财政，每年养护费约为524万元；15座公厕为川沙新镇设施量，养护管理费纳入镇级财政，每年的养护费约167万元。

二、主要原因

1、规划选址落地难。

　　公厕建设未纳入区域的控制性详细规划，缺乏环卫设施专业规划的统一指导，公厕建设用地难以落实，一是城镇区域内建设用地十分紧缺，二是公厕人人都需要，遇到具体选址落地问题人人都不要。

2、资金投入力度不足

　　由于资金不足，在公厕建设中，出现公厕建设数量少、建筑面积小，内部构造比较落后，设施不够完善，内外装饰上不够美观、协调等问题，公厕建设与时代发展尚存在差距。

3、数量不能满足实际需求

　　据浦东新区统计局发布的第六次全国人口普查数据，川沙新镇的常住人口已达到了36.9万人，位列全区38个街镇首位。随着迪士尼乐园的开园，川沙将出现庞大的人口规模和导入效应，商业、居住区人口密度大，公厕数量严重不足，无法满足居民和游客的需求。

4、布局不够合理

　　近年来随着城市拆迁改造力度加大，川沙新镇新建小区多，市政工程设施改造升级快，而公厕建设没有同步跟上，影响了周边居民的日常生活。

5、管理精细化程度不够

　　一是某些公厕存在如厕环境差，设施损坏、更新不及时，异味较大等问题，加之人流量大，客观上增加了公厕管理难度；二是个别公厕由于建设水平不高，从基础上导致管理难度增大；三是公厕管理人员工作强度大、业务知识水平不高，造成精细化管理作业难度大。

三、对策与建议

1、抓好公厕规划，健全建设体系

　　一是镇政府根据各类规划地块的用地性质和规模，按照国家行业标准，确定公厕规划量和等级，每平方公里的公厕布局量应为：公共设施用地5-8座，居住用地3-4座，工业用地1座，大于1万平方米的公共休闲绿地，至少1座。二是将区域内轨道交通站点、公交枢纽站、标准化菜场等公建设施的配套公厕纳入区域公厕布局的统一体系，做好公厕规划落地，一般应分别设置1座，规模较大的站（点）应配置2-3座。三是做好区域内公厕布局总量的统筹平衡，适度调整公厕布局密度。四是要明确规划公厕的建设责任，菜市场配套公厕由经营单位负责，轨交站点和公交枢纽站由相关建设单位负责，镇区已建成区内改造公厕、补缺公厕以及未建成区内规划新建公厕均由镇政府负责，成片开发区域的规划新建公厕由项目开发商负责。

2、广开思路，减轻财政压力

　　政府投入建的公厕越多，财政的日常维护负担就越大。解决这一难题，一是推行“以厕养厕”，根据“谁投资、谁受益、谁经营”的原则，走投资加融资的渠道，公厕建设有相应的附属设施，可从事其它商务活动，从而达到减轻财政负担的目的，但融资必须具备公厕所处路段繁华、政策优惠等条件。如德国公厕的经营走市场化之路，其中瓦尔股份有限公司最为著名，他们在公厕的外立面、内部墙体及摆设上，开拓出广告空间，挖掘了厕所内部蕴含的商机，不仅弥补政府资金不足，而且使公司获利，实现“共赢”。二是合理利用社会单位内部厕所，充分发挥其补益作用。例如公园、广场、车站等公益性区域，应当充分开放厕所，满足人们需求；沿街单位具备开放条件的，应当由政府制定相应的政策，给予合理补贴水电费，并进行监督检查，充分节约社会资源，实现资源高度共享。